《福建省完善质量保障体系提升建筑工程品质若干措施》的政策解读

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所属分类:减隔震头条

为有效落实建设工程参建各方主体责任,进一步完善质量保障体系,不断提升建筑工程品质,省住建厅联合省发改委、自然资源厅、工信厅、人社厅、市场监管局、科技厅和中国人民银行福州中心支行等8部门共同制定印发《福建省完善质量保障体系提升建筑工程品质若干措施》(以下简称《措施》),现对《措施》出台背景和主要内容进行解读。

一、出台背景

建筑工程质量事关人民群众生命财产安全,事关城市未来和传承,事关新型城镇化发展水平。2019年9月,国务院办公厅转发了住房和城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》(国办函〔2019〕92号),明确了进一步完善质量保障体系提升建筑工程品质的总体要求和重点任务。2020年9月,住建部印发《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》(建质规〔2020〕9号),要求全面加强对建设单位的监督管理,压实建设单位工程质量首要责任。按照省政府办公厅有关工作要求,根据国办函〔2019〕92号文和建质规〔2020〕9号文,结合我省实际,省住建厅牵头研究起草了《措施》,经多方征求意见,修改完善后联合省发改委、自然资源厅、工信厅、人社厅、市场监管局、科技厅和中国人民银行福州中心支行等8部门发文。

二、《措施》主要内容

《措施》内容共包含十条,从4个方面明确完善质量保障体系提升建筑工程品质的主要举措。

一是强化各方责任。完善质量保障体系提升建筑工程品质,首先要明确工程建设各方主体应承担的权利和义务,健全权责一致、科学合理的质量责任体系。建设单位作为工程项目的投资者、决策者和组织者,其行为对工程品质具有决定性影响。《措施》在建质规〔2020〕9号文的基础上,强调了突出建设单位首要责任,要坚持进度服从质量安全,严禁盲目赶工期、抢进度,保证合理工期和造价,按时支付工程款,通过合同约束等手段督促参建各方认真履职,及时消除质量安全隐患。推动建立住宅工程质量信息公示制度,要求建设单位主动公开工程竣工验收等关键质量信息,有效解决信息不对称问题。落实施工单位主体责任,建立质量责任标识制度,推行工程质量安全手册制度,实施《建设工程施工现场远程视频监控系统建设应用标准》。

二是完善管理体制。改革工程建设组织模式,推行工程总承包、全过程工程咨询,鼓励政府投资项目采取“全过程工程咨询+工程总承包”管理服务方式。完善招标投标制度,实施招投标网上运行公开,推行电子招标投标和异地远程评标,扩大信用信息的规范应用,加快完善“守信激励、失信惩戒”市场竞争机制。加强工程设计建造管理,积极引进院士、设计大师等领军人才领衔大型公共建筑设计,完善勘察设计质量管控体系,推进施工图审查制度改革,严格控制超高层建筑建设,强化超限高层建筑抗震专项审查,推广应用减震隔震技术。推行绿色建造方式,加快绿色建筑地方立法,完善绿色建筑评价标识制度和绿色建材产品应用标准,推行绿色建材产品认证标识制度。

三是健全支撑体系。完善工程建设标准体系,构建地方、团体、企业三个层级工程建设地方标准体系。加强建材质量管理,建立健全缺陷建材产品响应处理、信息共享和部门协同处理机制,强化预拌混凝土、机制砂产品质量监督管理,打击检测弄虚作假行为,建立从生产到使用全过程的建材质量追溯机制。加大建筑业技术创新及研发投入,推进建筑信息模型(BIM)、大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网等信息技术的深度集成应用。强化从业人员管理,加强从业人员职业教育,推进企业建立职业培训实训基地,鼓励支持具备条件建筑企业开展职业技能等级认定工作,推行建筑工人实名制信息化管理,建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,推进建筑施工单位主动按项目参加工伤保险。

四是加强监督管理。健全建设领域诚信体系,将企业履行质量安全管理职责情况作为信用评价的主要内容。完善福建省建设行业信息公开平台,加强信息归集,实现不同平台间信用信息的共享交换。严格实施建筑市场主体黑名单制度,推动实行多部门联合惩戒。落实属地监管责任,完善日常检查和抽查抽测相结合的工程质量安全动态监管机制,应用“互联网+”技术,全面推行“双随机、一公开”检查方式,重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查,督促落实工程质量终身责任。

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